作為農(nóng)業(yè)大省，河南在糧食和畜禽方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，圍繞面制品和肉制品，已經(jīng)構(gòu)建起在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育出一批在國(guó)內(nèi)外都具有較大影響力的馳名品牌。但特色農(nóng)產(chǎn)品方面發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)主要以點(diǎn)狀分布，優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)勢(shì)帶較少。“十四五”時(shí)期對(duì)于河南農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，既是全面加快高質(zhì)量發(fā)展的開局，又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)期，還要積極適應(yīng)“雙循環(huán)”格局下的市場(chǎng)調(diào)整。在這樣的大背景下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“三鏈同構(gòu)”為抓手，加快推動(dòng)“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，既是補(bǔ)齊河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出短板，更是培育引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動(dòng)能。
當(dāng)前河南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題
機(jī)械化水平低。我省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化能力主要布局在糧食生產(chǎn)方面，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化水平要低得多。這導(dǎo)致多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品仍是勞動(dòng)密集型，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也主要依靠家庭直接經(jīng)營(yíng)。在如今農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)下，加之特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)設(shè)施和技術(shù)的更高要求，這種經(jīng)營(yíng)方式在推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化方面存在較多約束。特別是集群的輻射規(guī)模，沒(méi)有高水平機(jī)械化作支撐是很難達(dá)成的。近些年不少地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品爛在地里的現(xiàn)象，關(guān)鍵原因就是機(jī)收沒(méi)保障、靠人工成本又太高?！靶√禺a(chǎn)”要升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，機(jī)械化保障是基礎(chǔ)。
組織化程度低。特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求層次多，如果銷售端放在家庭層面，會(huì)出現(xiàn)議價(jià)能力低、談判成本高等問(wèn)題。營(yíng)銷端為合作社或龍頭企業(yè)是Zui好的選擇，產(chǎn)品營(yíng)銷、產(chǎn)品推廣、品牌創(chuàng)建主要依靠組織化帶動(dòng)。但我省特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的組織化程度偏低，關(guān)鍵原因是本應(yīng)起主導(dǎo)作用的合作社缺位。全省70%以上的合作社集中在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品板塊的數(shù)量少；另外，合作社規(guī)范性也不強(qiáng)，社員參與度較低，真正發(fā)揮組織功能的合作社少。
保險(xiǎn)覆蓋度不足。特色農(nóng)產(chǎn)品相比大宗糧食作物，具有自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)“雙高”的突出特點(diǎn)，更需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)托底。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少，主要針對(duì)糧食、生豬等大宗產(chǎn)品，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品的險(xiǎn)種不多；保額較低，主要是保障生產(chǎn)成本，對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋率較低；靈活性較差，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多層次、多樣性需求能力不足。當(dāng)前，規(guī)模小導(dǎo)致成本高從而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與意愿不強(qiáng)，保險(xiǎn)不足導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)大從而經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模意愿不強(qiáng)，兩方面的因素相互交織作用，是特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)期缺位的一個(gè)重要原因。
綠色品牌尚未打響。對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品而言，“綠色”本身就是“特色”的核心組成要素。但從全國(guó)大市場(chǎng)來(lái)看，“綠色”尚未成為農(nóng)產(chǎn)品的突出優(yōu)勢(shì)和顯著標(biāo)識(shí)。具體到河南，截至2020年年底，全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品共有3894個(gè)，其中綠色食品2142個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1345個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志160個(gè)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品216個(gè)，綠色食品數(shù)量進(jìn)入全國(guó)第1梯隊(duì)。這些年，盡管我省農(nóng)業(yè)在綠色發(fā)展方面不斷取得新突破，但與農(nóng)業(yè)大省的地位、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
加快河南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
從長(zhǎng)期規(guī)律看，河南加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展核心是要推動(dòng)“三鏈同構(gòu)”，以集群化延伸產(chǎn)業(yè)鏈、以高端化提升價(jià)值鏈、以融合化打造供應(yīng)鏈。從當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)看，“十四五”時(shí)期，河南特色農(nóng)業(yè)“三鏈同構(gòu)”的重點(diǎn)任務(wù)是健全生產(chǎn)體系、理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系、構(gòu)建創(chuàng)新鏈條、密切利益聯(lián)結(jié)，以集群化帶動(dòng)綠色化和數(shù)字化。
著力擴(kuò)大規(guī)模和提升規(guī)模效應(yīng)?！笆奈濉睍r(shí)期，河南特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展的首要任務(wù)，還是繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模和提升規(guī)模效應(yīng)。要在“十三五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色品種集中連片，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)容量、市場(chǎng)定位相匹配，逐步形成國(guó)內(nèi)和省內(nèi)重要的主產(chǎn)區(qū)和集散地，率先建立起生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要把提升規(guī)模效應(yīng)作為集群建設(shè)的重中之重。關(guān)鍵是用好市場(chǎng)化的手段，著力培育龍頭企業(yè)和新型主體，形成發(fā)展勢(shì)能推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)鏈接群內(nèi)的要素資源。
發(fā)揮出專業(yè)合作社的組織功能?！笆奈濉睍r(shí)期，理順特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)關(guān)系，推動(dòng)小農(nóng)戶與大生產(chǎn)有效銜接，關(guān)鍵還是要想辦法發(fā)揮出農(nóng)民合作社的組織功能。為了破解農(nóng)民合作社長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近些年不斷推介多種創(chuàng)新模式。比如多種形式“領(lǐng)辦合作社”的模式，通過(guò)基層、村兩委、供銷社和龍頭企業(yè)等“強(qiáng)”主體領(lǐng)辦，打造與農(nóng)民聯(lián)系更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織。山東省已經(jīng)全面推廣黨支部領(lǐng)辦合作社模式，給村兩委加責(zé)壓擔(dān)，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用。這些取得較好效果、與河南省情農(nóng)情符合的模式，值得我們重點(diǎn)研究、探索和借鑒。
構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”貫穿“三鏈同構(gòu)”?！笆奈濉睍r(shí)期，河南加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加注重新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持將科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為主動(dòng)能。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈上中下游耦合?！笆奈濉睍r(shí)期，構(gòu)建“創(chuàng)新鏈”要關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)方向：一是綠色化。研發(fā)和推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的綠色農(nóng)技，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)技形成有效替代。二是數(shù)字化。著力搭建數(shù)字化農(nóng)業(yè)集成平臺(tái)，集成農(nóng)業(yè)信息資源，構(gòu)建定制化數(shù)據(jù)供應(yīng)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。三是機(jī)械化。加快打通農(nóng)業(yè)與裝備制造業(yè)這兩大河南省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)特色農(nóng)機(jī)有萬(wàn)億級(jí)的成長(zhǎng)空間。
建好沿黃特色農(nóng)業(yè)集群和園區(qū)。沿黃是河南重要的特色農(nóng)業(yè)資源集聚區(qū)，馳名全國(guó)的靈寶蘋果、蘭考蜜瓜、溫縣鐵棍山藥、延津小麥、原陽(yáng)大米、黃河鯉魚、濟(jì)源冬凌草均出自沿黃縣域。同時(shí)，河南沿黃還擁有兩千多平方公里灘區(qū)，土壤黏度高，天然肥力強(qiáng)，濕地生態(tài)資源豐富，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好。在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，“沿黃”就是“綠色”“生態(tài)”名片。“十四五”期間，應(yīng)當(dāng)加快布局沿黃以“綠色化”為主題的特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重要載體，既開發(fā)好沿黃豐富特色農(nóng)業(yè)品種，又有效推動(dòng)沿黃農(nóng)區(qū)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，將地方發(fā)展利益與黃河生態(tài)治理有機(jī)協(xié)同起來(lái)。（作者：朱攀峰單位：省發(fā)展研究中心）
