作為農業(yè)大省，河南在糧食和畜禽方面具有較強優(yōu)勢，圍繞面制品和肉制品，已經構建起在全國具有較強競爭力的全產業(yè)鏈條，培育出一批在國內外都具有較大影響力的馳名品牌。但特色農產品方面發(fā)展相對滯后，優(yōu)勢特色產業(yè)主要以點狀分布，優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)勢帶較少?！笆奈濉睍r期對于河南農業(yè)發(fā)展至關重要，既是全面加快高質量發(fā)展的開局，又是供給側結構性改革的攻堅期，還要積極適應“雙循環(huán)”格局下的市場調整。在這樣的大背景下，以市場需求為導向，以“三鏈同構”為抓手，加快推動“小特產”升級為“大產業(yè)”，既是補齊河南農業(yè)現代化的突出短板，更是培育引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的新動能。
當前河南特色農業(yè)發(fā)展存在的突出問題
機械化水平低。我省的農業(yè)機械化能力主要布局在糧食生產方面，特色農產品生產的機械化水平要低得多。這導致多數特色農產品仍是勞動密集型，生產環(huán)節(jié)也主要依靠家庭直接經營。在如今農村勞動力流動趨勢下，加之特色農產品生產對設施和技術的更高要求，這種經營方式在推動特色農業(yè)規(guī)?；?、標準化和優(yōu)質化方面存在較多約束。特別是集群的輻射規(guī)模，沒有高水平機械化作支撐是很難達成的。近些年不少地方出現農產品爛在地里的現象，關鍵原因就是機收沒保障、靠人工成本又太高?！靶√禺a”要升級為“大產業(yè)”，機械化保障是基礎。
組織化程度低。特色農產品市場需求層次多，如果銷售端放在家庭層面，會出現議價能力低、談判成本高等問題。營銷端為合作社或龍頭企業(yè)是Zui好的選擇，產品營銷、產品推廣、品牌創(chuàng)建主要依靠組織化帶動。但我省特色農產品產業(yè)的組織化程度偏低，關鍵原因是本應起主導作用的合作社缺位。全省70%以上的合作社集中在糧食生產領域，涉及特色農產品板塊的數量少；另外，合作社規(guī)范性也不強，社員參與度較低，真正發(fā)揮組織功能的合作社少。
保險覆蓋度不足。特色農產品相比大宗糧食作物，具有自然風險和市場風險“雙高”的突出特點，更需要農業(yè)保險來托底。但當前農業(yè)保險險種較少，主要針對糧食、生豬等大宗產品，涉及特色農產品的險種不多；保額較低，主要是保障生產成本，對實際經營風險的覆蓋率較低；靈活性較差，服務意識不強，對接農業(yè)生產多層次、多樣性需求能力不足。當前，規(guī)模小導致成本高從而保險機構參與意愿不強，保險不足導致風險大從而經營主體擴大規(guī)模意愿不強，兩方面的因素相互交織作用，是特色農業(yè)保險長期缺位的一個重要原因。
綠色品牌尚未打響。對于特色農產品而言，“綠色”本身就是“特色”的核心組成要素。但從全國大市場來看，“綠色”尚未成為農產品的突出優(yōu)勢和顯著標識。具體到河南，截至2020年年底，全省有效期內“三品一標”及名特優(yōu)農產品共有3894個，其中綠色食品2142個、無公害農產品1345個、有機農產品31個、農產品地理標志160個、名特優(yōu)新農產品216個，綠色食品數量進入全國第1梯隊。這些年，盡管我省農業(yè)在綠色發(fā)展方面不斷取得新突破，但與農業(yè)大省的地位、農業(yè)高質量發(fā)展的要求還不相適應。
加快河南特色農業(yè)發(fā)展的幾點建議
從長期規(guī)律看，河南加快特色農業(yè)發(fā)展核心是要推動“三鏈同構”，以集群化延伸產業(yè)鏈、以高端化提升價值鏈、以融合化打造供應鏈。從當前的發(fā)展基礎看，“十四五”時期，河南特色農業(yè)“三鏈同構”的重點任務是健全生產體系、理順經營關系、構建創(chuàng)新鏈條、密切利益聯結，以集群化帶動綠色化和數字化。
著力擴大規(guī)模和提升規(guī)模效應。“十四五”時期，河南特色農業(yè)集群化發(fā)展的首要任務，還是繼續(xù)擴大規(guī)模和提升規(guī)模效應。要在“十三五”的基礎上，進一步推動優(yōu)勢特色品種集中連片，促進產業(yè)規(guī)模與市場容量、市場定位相匹配，逐步形成國內和省內重要的主產區(qū)和集散地，率先建立起生產能力的優(yōu)勢。同時，要把提升規(guī)模效應作為集群建設的重中之重。關鍵是用好市場化的手段，著力培育龍頭企業(yè)和新型主體，形成發(fā)展勢能推動延鏈補鏈，用產業(yè)鏈有機鏈接群內的要素資源。
發(fā)揮出專業(yè)合作社的組織功能?！笆奈濉睍r期，理順特色農業(yè)的經營關系，推動小農戶與大生產有效銜接，關鍵還是要想辦法發(fā)揮出農民合作社的組織功能。為了破解農民合作社長期存在的問題，農業(yè)農村部近些年不斷推介多種創(chuàng)新模式。比如多種形式“領辦合作社”的模式，通過基層、村兩委、供銷社和龍頭企業(yè)等“強”主體領辦，打造與農民聯系更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織。山東省已經全面推廣黨支部領辦合作社模式，給村兩委加責壓擔，在村集體經濟發(fā)展過程中發(fā)揮帶頭作用。這些取得較好效果、與河南省情農情符合的模式，值得我們重點研究、探索和借鑒。
構建“創(chuàng)新鏈”貫穿“三鏈同構”?！笆奈濉睍r期，河南加快特色農業(yè)發(fā)展要更加注重新舊動能轉換，堅持將科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為主動能。要積極搭建創(chuàng)新平臺，推動產學研用對接，促進創(chuàng)新鏈上中下游耦合?！笆奈濉睍r期，構建“創(chuàng)新鏈”要關注幾個重點方向：一是綠色化。研發(fā)和推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能的綠色農技，加快對傳統(tǒng)農技形成有效替代。二是數字化。著力搭建數字化農業(yè)集成平臺，集成農業(yè)信息資源，構建定制化數據供應系統(tǒng)，以數據驅動農業(yè)全過程標準化體系建設。三是機械化。加快打通農業(yè)與裝備制造業(yè)這兩大河南省優(yōu)勢產業(yè)，未來特色農機有萬億級的成長空間。
建好沿黃特色農業(yè)集群和園區(qū)。沿黃是河南重要的特色農業(yè)資源集聚區(qū)，馳名全國的靈寶蘋果、蘭考蜜瓜、溫縣鐵棍山藥、延津小麥、原陽大米、黃河鯉魚、濟源冬凌草均出自沿黃縣域。同時，河南沿黃還擁有兩千多平方公里灘區(qū)，土壤黏度高，天然肥力強，濕地生態(tài)資源豐富，發(fā)展高效特色農業(yè)基礎良好。在黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，“沿黃”就是“綠色”“生態(tài)”名片?！笆奈濉逼陂g，應當加快布局沿黃以“綠色化”為主題的特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園等重要載體，既開發(fā)好沿黃豐富特色農業(yè)品種，又有效推動沿黃農區(qū)生產生活方式轉變，將地方發(fā)展利益與黃河生態(tài)治理有機協(xié)同起來。（作者：朱攀峰單位：省發(fā)展研究中心）
