8月11日，南陽市人民辦公室印發(fā)《南陽艾產業(yè)高質量發(fā)展倍增計劃（2021—2025年）（試行）》（宛政辦〔2021〕28號），為壯大南陽特色產業(yè)、打造“世界艾鄉(xiāng)”護航助力，更是深入貫徹書記南陽考察調研重要指示精神的一項具體落實的工作舉措。
南陽艾產業(yè)高質量發(fā)展倍增計劃（2021—2025年）
（試行）
為深入貫徹落實書記考察調研南陽中醫(yī)藥工作時的重要指示精神，發(fā)展壯大南陽艾草特色產業(yè)，著力打造“世界艾鄉(xiāng)”，助力南陽鄉(xiāng)村振興和新型區(qū)域經濟中心建設，實現(xiàn)“十四五”期間全市艾產業(yè)綜合產值翻番，結合《南陽市艾產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（宛政辦〔2019〕46號），特制定本計劃。
一、工作目標
發(fā)揮南陽艾資源優(yōu)勢，建立健全以艾草原料供應、生產加工、裝備制造、灸療服務、文旅康養(yǎng)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新為一體的艾草全產業(yè)鏈體系，促進一、二、三產融合，推動產業(yè)集約化轉型發(fā)展，鞏固全國市場份額第1優(yōu)勢，打響“世界艾鄉(xiāng)”“南陽艾”“仲景灸”品牌，建成全國Zui大的艾草原材料供應基地、生產加工基地、裝備制造基地、科技創(chuàng)新基地、灸療技術培訓基地和灸療健康服務大市，引領全國艾產業(yè)高質量發(fā)展。至2025年，實現(xiàn)以下主要指標：
（一）種植面積穩(wěn)步擴大。建設優(yōu)質、高產艾草種植基地10個，全市艾草種植面積由近30萬畝增至35萬畝。
（二）規(guī)模企業(yè)倍增?？萍假x能，品牌塑造，推動艾草企業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展。年產值2000萬以上企業(yè)由100家增至200家，億元以上企業(yè)由3家增至15家，培育國內知名艾草品牌企業(yè)3-5家。
（三）標準體系完善。建立艾產品質量標準體系、可追溯體系，市場抽檢覆蓋率達到100%。
（四）企業(yè)市場集聚。建成3-5個艾草產業(yè)強鎮(zhèn)，5個左右艾草專業(yè)園區(qū)，5個左右艾草專業(yè)市場。
（五）綜合效益倍增。全行業(yè)綜合產值實現(xiàn)倍增，由110億元增至300億元。
二、主要措施
（一）延鏈條補鏈環(huán)，構建完整艾產業(yè)體系
1.加強野生艾草資源的保護和利用。開展南陽野生艾草資源調查，明確野生艾草種類、分布、蘊藏量；制定野生艾草采收技術規(guī)程，提升野生艾草原材料品質，保護野生艾草種質和適生地環(huán)境；開展野生、種植艾草以及同科屬蒿類對比研究，培育選育優(yōu)質艾草品種，篩選可替代品種；鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用野生艾草。（市中醫(yī)藥發(fā)展局、市農業(yè)農村局負責）
2.強化艾草種植基地內涵建設。制定艾草生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培、采收、產地初加工技術規(guī)范，鼓勵規(guī)?；N植，倡導山區(qū)、田間地頭仿野生種植，推廣機械化作業(yè)和專業(yè)種植及養(yǎng)護管理技術，推廣“定制藥園”或“公司+基地（合作社）+農戶”經營模式，建立種植規(guī)模、原材料供應、生產加工、銷售可預期、可控制，產品質量可追溯，經營風險共擔、利益共享的產業(yè)鏈協(xié)同、合作關系。（市農業(yè)農村局、市中醫(yī)藥發(fā)展局負責）
3.支持精深加工。引導傳統(tǒng)產品生產擴大規(guī)模，提高質量。加大科技研發(fā)投入，鼓勵開發(fā)以艾葉有效生物成分為主原料的功能新產品和高端灸器具，提升企業(yè)競爭力，實現(xiàn)產業(yè)鏈向高質特色攀升，打造企業(yè)自主品牌。支持建設臥龍綜合保稅區(qū)艾草產品出口加工倉儲產業(yè)園，吸納精深加工企業(yè)集聚。（市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市中醫(yī)藥發(fā)展局，臥龍綜合保稅區(qū)管委會負責）
4.構建全市艾灸健康服務體系。持續(xù)開展規(guī)范化灸療服務“三進（進醫(yī)院、進社區(qū)、進家庭）活動”，推動醫(yī)療機構“標準化灸療中心(館、室)”建設，強化技術培訓，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構灸療服務能力，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機構的艾灸服務網絡，滿足廣大人民群眾養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復艾灸服務需求。將灸療等中醫(yī)藥適宜技術服務納入醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付范圍，將獲得醫(yī)療器械批號的艾灸產品納入醫(yī)保服務設施目錄。鼓勵醫(yī)院引進前沿艾灸醫(yī)療設備，規(guī)范艾灸技術操作流程，提供規(guī)范灸療服務，開展臨床科學研究。（市中醫(yī)藥發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局負責）
5.培育標準化連鎖社會灸療館品牌。制定特色社會艾灸館建設標準體系，創(chuàng)建以灸療技術為核心，艾草產品為耗材的洗浴、按摩、刮痧、調理、食療等多項中醫(yī)技術綜合應用于一體的艾灸養(yǎng)生保健技術規(guī)范，打造“仲景灸”標準化技術服務體系。以艾草龍頭企業(yè)為主體，構建一批全國知名的艾灸健康服務連鎖品牌體驗堂館，示范引領“仲景灸”走出南陽，布局全省，服務全國。（市中醫(yī)藥發(fā)展局、市市場監(jiān)督管理局負責）
6.助推康養(yǎng)文旅產業(yè)。依托灸療養(yǎng)生保健服務和艾草生態(tài)農業(yè)，打造以“南陽艾”為載體的健康生態(tài)旅游綜合體，開發(fā)具有“南陽艾”地域特色的系列旅游產品，推進艾草日化家紡產品、灸療養(yǎng)生服務進賓館、進景區(qū)、進超市、進飯店。持續(xù)推進規(guī)范化灸療服務進社區(qū)，打造社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合新模式。（市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市中醫(yī)藥發(fā)展局負責）
7.打造全產業(yè)鏈設備供應中心。依托現(xiàn)有資源成立艾草裝備制造企業(yè)聯(lián)盟和研發(fā)制造中心，建設集中生產標準化廠房，依據企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢明確任務分工，形成集中管理、集中生產、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌（商標）、各負其責、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、合作共贏的企業(yè)集團。支持高新區(qū)建設現(xiàn)代中醫(yī)藥城，加強產學研協(xié)同攻關，增強新型艾草機械設備研發(fā)制造能力，提升自動化、信息化、智能化水平。（市工業(yè)和信息化局，南陽產業(yè)投資集團有限公司，高新區(qū)管委會負責）
（二）建園區(qū)建市場，促進企業(yè)集聚和改造升級
8.推進艾草產業(yè)園項目建設。以現(xiàn)有艾草企業(yè)相對密集區(qū)域為核心，以龍頭企業(yè)為依托，以發(fā)展實體經濟為著力點，加快推動集艾草種植、加工、銷售、倉儲、物流、展示、體驗、培訓、研發(fā)為一體的一、二、三產配套協(xié)同發(fā)展的艾草特色產業(yè)園區(qū)建設，吸納規(guī)模企業(yè)集聚入駐，引導企業(yè)功能差異化發(fā)展。加強園區(qū)管理、服務和投資運營能力建設，明確專職機構和人員承擔園區(qū)規(guī)劃建設、協(xié)調服務、招商引資、產業(yè)鏈運營的職能。（市中醫(yī)藥發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市工業(yè)和信息化局負責）
9.建設現(xiàn)代化艾草物流倉儲基地。推動建設標準化、集約化、規(guī)?；彤a品信息可追溯的現(xiàn)代化艾草物流倉儲基地。支持培育一批以大型物流園和艾草產業(yè)園為支撐，符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的艾草初加工、陳化倉儲、線上交易物流中心，提高產地加工包裝、質量檢測、儲存養(yǎng)護與運輸配送等一體化物流服務能力，實現(xiàn)艾草產業(yè)流通現(xiàn)代化。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局負責）
10.推進艾產品專業(yè)市場建設?？茖W規(guī)劃，合理布局，高標準建設涵蓋產品展示、現(xiàn)貨批發(fā)零售、線上交易、技術培訓、物流配送、金融服務的艾產品專業(yè)市場。支持醫(yī)圣祠街中段藥都市場、臥龍蒲山鎮(zhèn)和信臣西路眾耘食品商貿城進行改造升級轉型。（市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市中醫(yī)藥發(fā)展局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)，高新區(qū)管委會負責）
（三）建標準定規(guī)程，促進產業(yè)規(guī)范化發(fā)展
11.健全實施標準體系。建立健全地方、行業(yè)（團體）、企業(yè)標準體系。鼓勵高校、科研部門、艾草協(xié)會、艾草企業(yè)等參與制定艾草種植、加工、炮制、倉儲等全產業(yè)鏈技術規(guī)程和標準。加強產品質檢質評和市場監(jiān)管，促進艾草行業(yè)標準的有效實施。（市市場監(jiān)督管理局、市中醫(yī)藥發(fā)展局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，市農業(yè)科學院、南陽理工學院、南陽醫(yī)學高等?？茖W校、南陽師范學院負責）
12.完善灸療技術標準。制定灸療優(yōu)勢病種以及與針藥等其它技術綜合應用治療規(guī)程；制定艾灸養(yǎng)生保健服務標準和亞健康艾灸調理規(guī)范。鼓勵社會獨立養(yǎng)生、養(yǎng)老機構和社區(qū)老年服務場所提供規(guī)范化灸療服務，探索慢病防控新方法、新途徑、新模式。（市中醫(yī)藥發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市市場監(jiān)督管理局負責）
（四）強科研促創(chuàng)新，提升產品質量和競爭力
13.建立產學研長效合作機制。以產學研聯(lián)盟為載體，以南陽艾相關科技項目為紐帶，開展技術攻關，研發(fā)合作，促進科技成果轉化，實現(xiàn)利益共享。支持南陽高校、科研機構搭建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新體系，激勵創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加快推進南陽醫(yī)專艾草產業(yè)學院建設。（市科學技術局，南陽醫(yī)學高等?？茖W校、南陽理工學院、南陽師范學院負責）
14.加強艾草科技創(chuàng)新平臺建設。建立南陽艾草多組分數(shù)據庫、艾草產品快速鑒定平臺；開展艾草藥用、食用、保健用的基礎和實用性研究，開展藥用成分提取技術升級與產品開發(fā)和功效驗證評價。組織申請相關專利，發(fā)表高水平科研論文和專著。發(fā)揮南陽理工學院的“張仲景方藥與免疫調節(jié)省級重點實驗室”、南陽醫(yī)學高等?？茖W校的“南陽市艾制品工程技術研究中心”和南陽師范學院的“河南省艾草開發(fā)利用工程技術研究中心”的科研優(yōu)勢，建立艾產業(yè)發(fā)展專家智庫和院士工作站，與國內高水平科研機構建立長期穩(wěn)固的協(xié)作關系。支持市藥品檢驗所建設艾草產品快速檢測鑒定平臺。（市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、市中醫(yī)藥發(fā)展局，市農業(yè)科學院、南陽理工學院、南陽醫(yī)學高等?？茖W校、南陽師范學院負責）
（五）育人才建隊伍，提升產業(yè)發(fā)展智能
15.培育專業(yè)人才隊伍。建立灸療服務從業(yè)人員的教育培訓體系、認證管理體系、評價使用體系，提升艾灸健康服務水平。在高校的中藥學、中藥資源與開發(fā)、中藥制藥、中草藥栽培與鑒定專業(yè)中設置更多艾產業(yè)相關內容，開設艾灸服務專業(yè)教育課程，培養(yǎng)更多艾草專業(yè)技能人才。（南陽理工學院、南陽醫(yī)學高等?？茖W校、南陽農業(yè)職業(yè)技術學院，市人力資源和社會保障局負責）
16.加強基層灸療適宜技術培訓。通過中醫(yī)藥適宜技術的培訓與推廣，提升灸療技術服務能力，持續(xù)開展規(guī)范化灸療服務“三進”活動，促進艾灸養(yǎng)生保健服務的良性發(fā)展。加強與中華中醫(yī)藥學會、世界針灸學會聯(lián)合會、中國針灸學會、中國民間中醫(yī)醫(yī)藥研究開發(fā)協(xié)會等合作，成立中醫(yī)針灸適宜技術推廣培訓基地（中心），面向基層培養(yǎng)中醫(yī)適宜技術實用人才。（市中醫(yī)藥發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委員會負責）
（六）抓質量重監(jiān)管，加強“南陽艾”品牌建設
17.加強數(shù)字化技術應用。利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據等信息平臺，探索建立南陽艾產品質量追溯體系，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展科學化、精準化、產品質量追溯全程化。建設標準化艾草生產技術推廣平臺，開設云課堂。建設艾草大數(shù)據分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對艾草市場現(xiàn)狀、發(fā)展周期及發(fā)展趨勢的全方位數(shù)據展現(xiàn)，做好大數(shù)據服務支撐工作。（市政務服務和大數(shù)據管理局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市中醫(yī)藥發(fā)展局負責）
18.嚴格質量監(jiān)管。建立種植、采收、儲存、加工、研發(fā)、銷售、艾灸保健等全產業(yè)鏈質量管理體系，壓實市場主體質量安全責任，規(guī)范生產經營行為。加強行業(yè)協(xié)會平臺建設，建立誠信艾草企業(yè)聯(lián)盟規(guī)范運行機制，培育誠信企業(yè)和優(yōu)質品牌。定期對艾草行業(yè)進行“雙隨機、一公開”抽查，及時歸集公示檢查信息，實施部門間信息共享和聯(lián)合獎懲，強化信用管理。依法處理涉艾投訴舉報，維護消費者權益。建立企業(yè)自治、行業(yè)自律、監(jiān)管、社會監(jiān)督的質量安全監(jiān)管新機制。(市市場監(jiān)督管理局、市中醫(yī)藥發(fā)展局、市農業(yè)農村局負責）
19.引導企業(yè)申報相關批準文號。按照醫(yī)用、灸用、日化、美容化妝、衛(wèi)生消毒等不同用途，對艾草產品進行科學分類，引導企業(yè)積極申報相關產品注冊、生產許可，嚴格執(zhí)行相應技術標準。（市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會負責）
20.推進國家地理標志保護產品認證。建立社會共治的地理標志保護體系，以主導、相關機構為主體申請申報艾草相關國家地理標志產品保護（農產品地理標志、生態(tài)原產地保護產品、地理標志產品保護），提升南陽艾的市場競爭力，提高產品的經濟附加值，實現(xiàn)地理標志產品質量優(yōu)良、特色突出、互認互保的聯(lián)動機制。（市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)農村局負責）
21.打造艾產品知名品牌。堅持“引導、市場運作、行業(yè)自律、企業(yè)實施”的原則，組合優(yōu)化區(qū)域資源，整合南陽艾草地理標志系列產品及項目，規(guī)范“南陽艾”地理標志品牌的使用管理，打造“南陽艾”區(qū)域公用品牌。引導、鼓勵、扶持企業(yè)增強知識產權保護意識，提升自有商標市場競爭力。（市中醫(yī)藥發(fā)展局、市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局負責）
22.推介宣傳“南陽艾”品牌。加強“南陽艾”全方位、多角度、立體化宣傳力度，拍攝影視作品，開發(fā)文創(chuàng)產品，普及灸療健康技術，在市政建設及大型對外窗口處設置艾草宣傳、產品展示專區(qū)，實現(xiàn)“南陽艾”品牌有效推介。充分利用國內外知名健康產業(yè)大型交流活動平臺，開展“南陽艾”“世界艾鄉(xiāng)”“仲景灸”品牌的雙向交流推介宣傳。重點提升中國艾產業(yè)發(fā)展大會辦會水平，辦好“仲景國際灸法論壇”等活動。（宣傳部、市中醫(yī)藥發(fā)展局、市商務局負責）
（七）優(yōu)服務重獎勵，吸引產業(yè)發(fā)展要素集聚
23.抓好招商引資。用好招商引資優(yōu)惠政策，吸引國內外優(yōu)秀企業(yè)、高端專業(yè)團隊、高新技術項目落戶南陽，以“萬人助萬企”等活動服務艾產業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各有關部門和行業(yè)協(xié)會，集聚金融資本、社會力量參與我市艾草產業(yè)園等相關項目建設，為艾草行業(yè)高質量發(fā)展提質提速，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境。（市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市中醫(yī)藥發(fā)展局負責）
24.落實獎勵政策。落實艾產業(yè)發(fā)展的相關政策，發(fā)揮已設立的現(xiàn)代中藥、主新特產業(yè)等各類財政專項獎勵資金作用，支持艾草產業(yè)領域創(chuàng)新能力提升、關鍵核心技術和共性技術攻關以及產業(yè)服務、培訓項目建設等。（市財政局、市發(fā)展改革委、市科學技術局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市中醫(yī)藥發(fā)展局負責）
三、組織領導
25.成立專項專班。成立由市、市領導任組長，相關部門為成員單位的南陽市艾產業(yè)發(fā)展工作領導小組，負責對全市艾產業(yè)發(fā)展的組織領導、政策制定，統(tǒng)籌規(guī)劃項目建設，協(xié)調重大工作任務。各成員單位要發(fā)揮職能作用，強化服務意識，加強部門配合，形成推進艾產業(yè)發(fā)展合力。（艾產業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位負責）
26.壓實主體責任。要構建明確具體、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。各縣（區(qū)）**（管委會）、市直各有關職能部門承擔落實艾產業(yè)倍增計劃的主體責任，要高度重視，分別成立組織機構，針對承擔的任務制定具體方案，建立工作臺賬，明確責任領導，實行專人負責，工作進展實行月報、季報、年報，確保工作取得實質成效。（艾產業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室負責）
27.加強督導檢查。將艾產業(yè)高質量發(fā)展倍增計劃任務清單落實情況納入市市督查臺賬，落實“13710”工作法，定期對各責任單位工作開展情況進行督查，落實獎懲措施。（督查局負責）
來源：南陽中醫(yī)藥信息網
